政府要加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施，加強市場(chǎng)活動(dòng)監管，加強各類(lèi)公共服務(wù)提供。加強中央政府宏觀(guān)調控職責和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責。推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi)。
加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng )造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結構，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織。建立各類(lèi)事業(yè)單位統一登記管理制度。
（16）優(yōu)化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。嚴格績(jì)效管理，突出責任落實(shí)，確保權責一致。
統籌黨政群機構改革，理順部門(mén)職責關(guān)系。積極穩妥實(shí)施大部門(mén)制。優(yōu)化行政區劃設置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領(lǐng)導干部，減少機構數量和領(lǐng)導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進(jìn)機構編制管理科學(xué)化、規范化、法制化。
五、深化財稅體制改革
財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
（17）改進(jìn)預算管理制度。實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度。審核預算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規模向支出預算和政策拓展。清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預警機制。
完善一般性轉移支付增長(cháng)機制，重點(diǎn)增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過(guò)一般性轉移支付調節。清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付項目，逐步取消競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項和地方資金配套，嚴格控制引導類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)專(zhuān)項，對保留專(zhuān)項進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉移支付。
（18）完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，適當簡(jiǎn)化稅率。調整消費稅征收范圍、環(huán)節、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。逐步建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護費改稅。
按照統一稅制、公平稅負、促進(jìn)公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區域稅收優(yōu)惠政策的規范管理。稅收優(yōu)惠政策統一由專(zhuān)門(mén)稅收法律法規規定，清理規范稅收優(yōu)惠政策。完善國稅、地稅征管體制。
（19）建立事權和支出責任相適應的制度。適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統一市場(chǎng)規則和管理等作為中央事權；部分社會(huì )保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關(guān)系；區域性公共服務(wù)作為地方事權。中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過(guò)安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。
保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。
六、健全城鄉發(fā)展一體化體制機制
城鄉二元結構是制約城鄉發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。
（20）加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能，允許農民以承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)上向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。
鼓勵農村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規?；?、專(zhuān)業(yè)化、現代化經(jīng)營(yíng)，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護，允許合作社開(kāi)展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，向農業(yè)輸入現代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。
（21）賦予農民更多財產(chǎn)權利。保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶(hù)宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)剿鬓r民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。
（22）推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產(chǎn)要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。健全農業(yè)支持保護體系，改革農業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制。完善農業(yè)保險制度。鼓勵社會(huì )資本投向農村建設，允許企業(yè)和社會(huì )組織在農村興辦各類(lèi)事業(yè)。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。
（23）完善城鎮化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮化和新農村建設協(xié)調推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。
推進(jìn)城市建設管理創(chuàng )新。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟實(shí)力強的鎮，可賦予同人口和經(jīng)濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發(fā)展協(xié)調機制。
推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民。創(chuàng )新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房和社會(huì )保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。
七、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制
適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動(dòng)對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結合，促進(jìn)國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開(kāi)放促改革。
（24）放寬投資準入。統一內外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化。
